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在严沉雾霾席卷的冬日
，天然气市场化鼎新有望为“拨云见日”出一把力。中国证券报记者从政策造订参加者相识到
，《石油天然气行业鼎新总体规划》有望于本月底或明年一季度颁布。

事实上
，近期涉及天然气市场化鼎新的有关政策密集出台
，重要萦绕着价值鼎新和机造鼎新两大主题。在政策的助力下
，天然气市场化鼎新过程有望加快。

政策密集出台

近期有关政策文件相继颁布。12月14日
，国度能源局颁布《关于加快推动天然气利用的定见》（简称《定见》）。这也被业内人士解读为国度强化天然气利用的顶层设计。《定见》提出
，全面加快推动天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用、产业上中下游协调发展
，逐步将天然气造就成为现代能源系统的主体能源。

对于推动天然气鄙人游领域的利用
，《定见》提出了四大沉点工作
，蕴含执行城镇燃气工程
，积极有序推动以气代煤
；执行燃气发电工程
，大力发展天然气散布式能源项目
；执行工业燃料升级工程
，积极推动工业燃料以气代煤代油
；执行交通燃料升级工程
，加大加气（注）站建设力度。此表
，《定见》还针对目前造约天然气利用的发展定位不明确、体造机造亟待扭转、支持政策不美满以及季节性调峰保供难题等四大结构性矛盾提出了有关领导定见。

《定见》提出
，通过推动试点、示范先行
，有序支持沉庆、江苏、上海、河北等省市发展天然气机造鼎新试点。此前
，国度发展鼎新委颁布《关于福建省天然气门站价值政策有关事项的通知》
，决定在福建省发展天然气门站价值市场化鼎新试点。至此
，国度已针对天然气市场化鼎新中价值鼎新和机造鼎新两大主题别离设立试点。

8月中旬以来
，除上述文件表
，《关于加强处所天然气输配价值监管降低企业用气成本的通知》、《天然气管路运输价值治理法子》、《天然气管路运输定价成本监审法子》、《关于明确储气设施有关价值政策的通知》、《关于做好油气管网设施盛开有关信息公开工作的通知》、《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》、《关于推动化肥用气价值市场化鼎新的通知》等涉及天然气市场化鼎新的有关政策先后出台
，重要萦绕着价值鼎新和机造鼎新两大主题。

推动机造鼎新

相比机造鼎新
，价值鼎新利益链条更单一
，紧迫性也更凸起。中国石油大学（北京）工商治理学院教授刘毅军称
，凭据天然气价值鼎新整体思路
，政策造订者偏差于在当拘泥管下
，逐步由市场决定。从近年的情况看
，市场必要矫捷的定价机造
，且部吩祗业已起头凭据供需关系执行差距化定价。

在上述文件中
，《关于推动化肥用气价值市场化鼎新的通知》赐与了市场在天然气价值机造中的决策职位。该文件要求
，化肥用气价值自11月10日起全面铺开
，由供需双方协商确定。同时激励化肥用气进入石油天然气买卖中心等买卖平台
，通过市场买卖形成价值
，实现价值公开通明。

对此
，行业专家称
，全面铺开化肥用气价值是天然气价值鼎新的沉要行动
，意味着向市场化指标再迈进了一步。从定价领域看
，除陆上管路气供城市燃气门站价值尝试当局领导价表
，其他所有效户用气价值均已实现市场化。从气量看
，除少量涉及民生的居民用气表
，占消费总量80%以上的非居民用气门站价值重要由企业自主协商决定。

对于将福建作为价值鼎新试点地域
，卓创资讯分析师刘广彬对中国证券报记者暗示
，这更多是从价值市场化鼎新角度来思考
，重要步骤是西气东输门站价值由高低游自行协商确定
，并将获得的经验在全国领域内进行借鉴推广。

刘广彬同时强调
，价值鼎新提速的同时
，客观上也为机造鼎新提供了助力。好比
，国度发展鼎新委8月31日下发《关于加强处所天然气输配价值监管降低企业用气成本的通知》
，在规范收费行为、削减过多中央供气环节、降低省内管路运输价值和配气价值的同时
，成立健全监管长效机造。

此表
，《天然气管路运输价值治理法子》和《天然气管路运输定价成本监审法子》
，具体划定了国内天然气长输管网（跨省输气管路）的计价步骤
，确立了“准许成本+合理收益”的计价准则。这也为未来第三方公开准入提供了缴费尺度
，响应了“铺开两端
，管住中央”的机造鼎新方向。

在谈及目前天然气定价机造的利弊问题时
，刘广彬通知记者
，净回值倒推法虽已是一个比力市场化的定价机造
，但其存在一个显著的弊端
，就是联动性比力差。“当国际原油价值出现较大颠簸时
，国内的天然气价值难以实时联动调整。若天然气定价过低
，对于天然气上游的供给和进口企业而言
，会影响他们的供给周到
；若天然气定价过高
，则会影响下游的市场推广。”

引入社会本钱

对于天然气市场化鼎新而言
，“管网独立”方面的鼎新沉要性不言而喻
，但阻力和争议也较大。“应该说天然气定价机造鼎新遇到的最大问题就是产业链中上游的垄断。上游的勘探开发、中游的管路运输
，这其中80%的业务都集中在‘三桶油’手中。”刘广彬称。

而国度能源局于9月颁布《关于做好油气管网设施盛开有关信息公开工作的通知》
，要求国有石油天然气企业公开管路运输网络信息。未来管网将向第三方盛开
，成为推进高低游互动的基础设施
，非石油央企的油气都能够通过管网进行方便运输
，以激活市场。

同时
，鉴于管网分离、网运分隔是大势所趋
，中石油和中石化等大型国有石油天然气公司也在做出更多调整。

中石油的天然气销售体造鼎新蕴含管路和销售业务分离
，组建天然气销售公司和5大区域公司
，同时尝试两级治理架构。其中
，天然气销售分公司掌管天然气业务治理运营
，按直属企业治理
；组建北方、东部、西部、西南、南方5大区域天然气销售分公司
，作为其所属机构
，按分公司设置
；原先在各区域管路公司的天然气销售业务从管路公司剥离
，并入天然气销售公司。

12月12日
，中国石化颁发
，全资子公司中石化天然气有限责任公司与中国人寿和国投交通两家公司签署增资和谈
，由两家公司以现金共计228亿元认购天然气公司50%的股权。这也是中石化天然气管路初次进行对表引资活动。

2012年
，中石油曾与社
；稹⑷ど塘率舫鞘谢ɑ鸺氨Ω止竞匣锕步ā拔髌淙摺惫こ。安迅思天然气行业资深分析师陈芸颖以为
，随着管路鼎新趋向逐步爽朗
，更多社会本钱有望引入
，在提供资金保险的同时
，有助于实现后期天然气管路市场资产类型多样化
，从体造鼎新的角度进一步推动天然气市场化鼎新过程。

陈芸颖预计
，经过成本监管、央企内部沉组和天然气业务股权调整
，天然气市场化鼎新将更易操作。《石油天然气行业鼎新总体规划》在年内或明年第一季度出台亦将是水到渠成。之后
，鼎新的沉点推动工作或转移至上游领域盛开和辅业分离。（摘自中国证券报）